時隔12年之后，“電力改革”的大門再次啟動。日前，國家發(fā)改委正式批復(fù)深圳市輸配電價改革試點首個監(jiān)管周期（2015年-2017年）電網(wǎng)輸配電準許收入和輸配電價。
而在2014年底，《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》已獲國務(wù)院常務(wù)會議原則通過，日前，有消息稱新電改方案有望今年3月后推出。
對于電改，廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強在接受記者的電話采訪時表示，“此次電改其核心內(nèi)容是管住中間放開兩頭，通俗說法就是要形成‘多買方、多賣方’的競爭局面，有各種具體的改革方案，最后哪種成行還不確定，有各種可能的組合�！�
“電改”破局根據(jù)《深圳市輸配電價改革試點方案》，在獨立輸配電價體系建成后，積極推進發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價市場化。鼓勵放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，把輸配電價與發(fā)電、售電價在形成機制上分開。
據(jù)預(yù)測，首個監(jiān)管周期（2015年-2017年）深圳供電局銷售電量分別為778.45億千瓦時、811.02億千瓦時和846.71億千瓦時，這也就意味著深圳供電局在2015年將減少近7億元經(jīng)營收入，三年累計約減收24億元。
據(jù)悉，深圳輸配電價出臺僅是電改的一部分，從改革的邏輯上來講，在制定獨立輸配電價、改變電網(wǎng)經(jīng)營模式后，需要搭建獨立交易平臺，通過配套改革建立新電力市場。
搬開電改“攔路虎”
長久以來，我國傳統(tǒng)電力交易方式是買賣雙方互不見面，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷。發(fā)電企業(yè)和用戶只能被動接受政府定價，沒有價格談判權(quán)。
有分析稱，從目前我國的電力管理體制來看，電力消費者與生產(chǎn)者之間信息的交流和傳遞是不順暢的，電力用戶缺乏選擇權(quán)和議價權(quán)。電力體制改革的核心是電價改革，而電價改革最關(guān)鍵的一環(huán)就在輸配電價。電網(wǎng)具有自然壟斷性，根據(jù)電網(wǎng)的實際成本確定輸配電價對于建立一個有效的電力市場至關(guān)重要。
而電力價格改革的目的，就是讓電力回歸它的市場屬性。
早在2002年，國務(wù)院以“國發(fā)[2002]5號文件”下發(fā)《電力體制改革方案》，提出“政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的電力工業(yè)改革方向，要求打破壟斷，引入競爭，建立社會主義電力市場經(jīng)濟體制。
為了落實這五大目標，2007年國務(wù)院又頒布19號文，責令各部委著力推進電改。盡管改革邏輯已非常清晰，但進程極其緩慢。12年后的今天，電改頂層設(shè)計的上述目標依舊未能如愿實現(xiàn)，輸配環(huán)節(jié)和銷售的壟斷力量反倒更加堅固和強大：電網(wǎng)企業(yè)通過低買高賣獲得收益的模式并未得到改變，主輔分離仍不徹底，輸配分開尚無時間表，競價上網(wǎng)以及電價市場化還是遙遙無期，用電價格猶如芝麻開花。電力行業(yè)專家普遍認為，電網(wǎng)公司坐吃價差的盈利模式已經(jīng)成為深化電力改革的攔路虎。
電網(wǎng)公司一家壟斷，導(dǎo)致種種怪象：即使是發(fā)電廠，用電也必須先將發(fā)出的電低價上網(wǎng)，再以高價從網(wǎng)上采購電力使用；即使企業(yè)有自備發(fā)電廠，用不完的電也絕不能由企業(yè)自行銷售，只能低價賣給電網(wǎng)公司；即使內(nèi)蒙古有近三分之一的風力發(fā)電產(chǎn)能“過�！保蓪幵缸屍淅速M掉也不能上網(wǎng)，更不許自建電網(wǎng)配售，嚴重打擊社會資本投資風電的積極性；即使國家鼓勵光伏發(fā)電，并提供了大量發(fā)電補貼，電網(wǎng)公司也能通過“暴力”定價輕松分食這些補貼。
買賣電力的價差暴利，早已遠遠大于國內(nèi)銀行企業(yè)坐吃高額存貸差的利潤，更遠高于人們普遍認為三桶油所能獲得的壟斷“暴利”，已經(jīng)嚴重制約了國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和居民生活品質(zhì)提升。
輸配電價是如何核算的
據(jù)發(fā)展改革委介紹，2015年-2017年深圳市電網(wǎng)輸配電價水平分別為每千瓦時0.1435元、0.1433元和0.1428元，比2014年的每千瓦時0.1558元下降1分多錢。
“0.1435元、0.1433元和0.1428元，這三個逐年遞減的價格是科學(xué)核算出來的，不是簡單的政府定價和行政命令�！比A北電力大學(xué)校長助理、電價改革專家張粒子告訴記者。
據(jù)專家介紹，此次深圳試點主要按“準許成本加合理收益”方式確定輸配電總收入和輸配電價。電網(wǎng)實際成本高于政府核定的準許成本時，高出部分由企業(yè)自行消化;低于準許成本時，節(jié)約成本可在企業(yè)與用戶之間分享。
“準許成本加合理收益”這個詞組看起來簡單，但實際上非常復(fù)雜�！瓣P(guān)鍵在于‘準許’和‘合理’，到底準許多少成本，多少收益是合理的，很難說清楚�！敝袊鐣茖W(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員張安華說。
的確，輸配電價的確定關(guān)系重大，難度也極大，原因在于核定電網(wǎng)的輸配成本非常困難，特別是需要核定成本的對象是一個總資產(chǎn)2.57萬億元、投資跨越金融、制造、礦業(yè)、地產(chǎn)等多個領(lǐng)域的超級電網(wǎng)—國家電網(wǎng)。
作為電價制定部門，國家發(fā)展改革委在2007年、2008年公布了前一年的輸配電價和銷售電價，但正如國家發(fā)展改革委價格司司長許昆林所說，這一輸配電價只是前一年實際的購銷差價。
按照2007年公布的輸配電價，最高的分別是：海南0.215元/千瓦時，新疆和上海均為0.196元/千瓦時，廣東0.18元/千瓦時，重慶0.173元/千瓦時，江蘇和黑龍江0.16元/千瓦時，京津唐0.156元/千瓦時;輸配電價在0.1元以下的是河北、山東、河南、貴州和蒙西，最低的河南為0.082元/千瓦時。
從這些數(shù)據(jù)不難看出，各省差異極大。張粒子解釋道：“當然各省市差別是有原因的，有些地方電網(wǎng)建設(shè)時間較早，折舊率較大；也有些地方農(nóng)電較多，所以輸送成本較高。這也導(dǎo)致了如果專門獨立核算全國統(tǒng)一的輸配電價比較困難。但一般來講，電網(wǎng)的成本包括設(shè)備折舊率、運行維護費用、輸電費、職工薪酬，等等�！�
專家認為，由于深圳電網(wǎng)建設(shè)于改革開放之后，各項核算數(shù)據(jù)齊全，較為清晰，適于成為輸配電價核算的樣本。“關(guān)鍵不在于算出來是多少錢。說實話，幾億元對于電網(wǎng)來說不至于傷筋動骨。關(guān)鍵在這個價錢是國家核算出來的，并且明確告訴電網(wǎng)輸配費用是要逐年遞減的，哪怕減得幅度只有幾毫，它傳遞的信號就是電網(wǎng)必須在保障供電安全的情況下，想方設(shè)法降低成本，提高經(jīng)營效率�！睆埌踩A說。
試點為什么選擇深圳
深圳市在試點改革方面的優(yōu)勢得天獨厚。早在上世紀80年代末，深圳市在電價管理機制、銷售電價結(jié)構(gòu)等方面就已進行了改革，包括設(shè)立以電價調(diào)節(jié)準備金為基礎(chǔ)的動態(tài)平衡機制，根據(jù)用戶的用電負荷特性改革銷售電價結(jié)構(gòu)等，形成了有別于其他地方的獨立電價體系。
南方電網(wǎng)公司董事長趙建國表示：“南方電網(wǎng)公司是中國電力改革的試驗田，肩負對中央負責，為五省區(qū)服務(wù)的責任和使命，必須順應(yīng)社會發(fā)展需要，全力配合國家深入改革�！�
2012年1月起，按照南方電網(wǎng)公司的安排，深圳供電局變更為南方電網(wǎng)全資子公司，深圳供電局實行獨立經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧，目前正大力創(chuàng)建“服務(wù)好、管理好、形象好”的國際先進水平供電企業(yè)，各方面條件比較好，具有電價改革的體制條件。
按照國家電價改革部署，南方電網(wǎng)公司在2013年初就向國家發(fā)改委、廣東省發(fā)改委提出以深圳作為輸配電價改革試點的工作意見，通過細致分析、周密研究，提出了電網(wǎng)投資監(jiān)管、成本約束激勵機制等方面的完善性建議，并認真配合國家發(fā)改委、廣東省發(fā)改委做好第一個監(jiān)管周期定價參數(shù)核定。
2014年10月，國家發(fā)改委正式印發(fā)深圳輸配電價改革試點方案。試點方案印發(fā)后，南方電網(wǎng)公司積極行動，成立了專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《推進深圳市輸配電價改革試點實施工作方案》，確保深圳市輸配電價改革試點于2015年順利實施。
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