時(shí)隔12年之后，“電力改革”的大門(mén)再次啟動(dòng)。日前，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)首個(gè)監(jiān)管周期（2015年-2017年）電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)。

而在2014年底，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》已獲國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)，日前，有消息稱(chēng)新電改方案有望今年3月后推出。

對(duì)于電改，廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強(qiáng)在接受記者的電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)表示，“此次電改其核心內(nèi)容是管住中間放開(kāi)兩頭，通俗說(shuō)法就是要形成‘多買(mǎi)方、多賣(mài)方’的競(jìng)爭(zhēng)局面，有各種具體的改革方案，最后哪種成行還不確定，有各種可能的組合�！�

“電改”破局根據(jù)《深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》，在獨(dú)立輸配電價(jià)體系建成后，積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷(xiāo)售側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化。鼓勵(lì)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)電、售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)。

據(jù)預(yù)測(cè)，首個(gè)監(jiān)管周期（2015年-2017年）深圳供電局銷(xiāo)售電量分別為778.45億千瓦時(shí)、811.02億千瓦時(shí)和846.71億千瓦時(shí)，這也就意味著深圳供電局在2015年將減少近7億元經(jīng)營(yíng)收入，三年累計(jì)約減收24億元。

據(jù)悉，深圳輸配電價(jià)出臺(tái)僅是電改的一部分，從改革的邏輯上來(lái)講，在制定獨(dú)立輸配電價(jià)、改變電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)模式后，需要搭建獨(dú)立交易平臺(tái)，通過(guò)配套改革建立新電力市場(chǎng)。

搬開(kāi)電改“攔路虎”

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)電力交易方式是買(mǎi)賣(mài)雙方互不見(jiàn)面，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)。發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)只能被動(dòng)接受政府定價(jià)，沒(méi)有價(jià)格談判權(quán)。

有分析稱(chēng)，從目前我國(guó)的電力管理體制來(lái)看，電力消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間信息的交流和傳遞是不順暢的，電力用戶(hù)缺乏選擇權(quán)和議價(jià)權(quán)。電力體制改革的核心是電價(jià)改革，而電價(jià)改革最關(guān)鍵的一環(huán)就在輸配電價(jià)。電網(wǎng)具有自然壟斷性，根據(jù)電網(wǎng)的實(shí)際成本確定輸配電價(jià)對(duì)于建立一個(gè)有效的電力市場(chǎng)至關(guān)重要。

而電力價(jià)格改革的目的，就是讓電力回歸它的市場(chǎng)屬性。

早在2002年，國(guó)務(wù)院以“國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文件”下發(fā)《電力體制改革方案》，提出“政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的電力工業(yè)改革方向，要求打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，建立社會(huì)主義電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

為了落實(shí)這五大目標(biāo)，2007年國(guó)務(wù)院又頒布19號(hào)文，責(zé)令各部委著力推進(jìn)電改。盡管改革邏輯已非常清晰，但進(jìn)程極其緩慢。12年后的今天，電改頂層設(shè)計(jì)的上述目標(biāo)依舊未能如愿實(shí)現(xiàn)，輸配環(huán)節(jié)和銷(xiāo)售的壟斷力量反倒更加堅(jiān)固和強(qiáng)大：電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)低買(mǎi)高賣(mài)獲得收益的模式并未得到改變，主輔分離仍不徹底，輸配分開(kāi)尚無(wú)時(shí)間表，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)以及電價(jià)市場(chǎng)化還是遙遙無(wú)期，用電價(jià)格猶如芝麻開(kāi)花。電力行業(yè)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，電網(wǎng)公司坐吃?xún)r(jià)差的盈利模式已經(jīng)成為深化電力改革的攔路虎。

電網(wǎng)公司一家壟斷，導(dǎo)致種種怪象：即使是發(fā)電廠，用電也必須先將發(fā)出的電低價(jià)上網(wǎng)，再以高價(jià)從網(wǎng)上采購(gòu)電力使用；即使企業(yè)有自備發(fā)電廠，用不完的電也絕不能由企業(yè)自行銷(xiāo)售，只能低價(jià)賣(mài)給電網(wǎng)公司；即使內(nèi)蒙古有近三分之一的風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)能“過(guò)�！�，可寧愿讓其浪費(fèi)掉也不能上網(wǎng)，更不許自建電網(wǎng)配售，嚴(yán)重打擊社會(huì)資本投資風(fēng)電的積極性；即使國(guó)家鼓勵(lì)光伏發(fā)電，并提供了大量發(fā)電補(bǔ)貼，電網(wǎng)公司也能通過(guò)“暴力”定價(jià)輕松分食這些補(bǔ)貼。

買(mǎi)賣(mài)電力的價(jià)差暴利，早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)內(nèi)銀行企業(yè)坐吃高額存貸差的利潤(rùn)，更遠(yuǎn)高于人們普遍認(rèn)為三桶油所能獲得的壟斷“暴利”，已經(jīng)嚴(yán)重制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和居民生活品質(zhì)提升。

輸配電價(jià)是如何核算的

據(jù)發(fā)展改革委介紹，2015年-2017年深圳市電網(wǎng)輸配電價(jià)水平分別為每千瓦時(shí)0.1435元、0.1433元和0.1428元，比2014年的每千瓦時(shí)0.1558元下降1分多錢(qián)。

“0.1435元、0.1433元和0.1428元，這三個(gè)逐年遞減的價(jià)格是科學(xué)核算出來(lái)的，不是簡(jiǎn)單的政府定價(jià)和行政命令�！比A北電力大學(xué)校長(zhǎng)助理、電價(jià)改革專(zhuān)家張粒子告訴記者。

據(jù)專(zhuān)家介紹，此次深圳試點(diǎn)主要按“準(zhǔn)許成本加合理收益”方式確定輸配電總收入和輸配電價(jià)。電網(wǎng)實(shí)際成本高于政府核定的準(zhǔn)許成本時(shí)，高出部分由企業(yè)自行消化;低于準(zhǔn)許成本時(shí)，節(jié)約成本可在企業(yè)與用戶(hù)之間分享。

“準(zhǔn)許成本加合理收益”這個(gè)詞組看起來(lái)簡(jiǎn)單，但實(shí)際上非常復(fù)雜。“關(guān)鍵在于‘準(zhǔn)許’和‘合理’，到底準(zhǔn)許多少成本，多少收益是合理的，很難說(shuō)清楚�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員張安華說(shuō)。

的確，輸配電價(jià)的確定關(guān)系重大，難度也極大，原因在于核定電網(wǎng)的輸配成本非常困難，特別是需要核定成本的對(duì)象是一個(gè)總資產(chǎn)2.57萬(wàn)億元、投資跨越金融、制造、礦業(yè)、地產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域的超級(jí)電網(wǎng)—國(guó)家電網(wǎng)。

作為電價(jià)制定部門(mén)，國(guó)家發(fā)展改革委在2007年、2008年公布了前一年的輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)，但正如國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司司長(zhǎng)許昆林所說(shuō)，這一輸配電價(jià)只是前一年實(shí)際的購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)。

按照2007年公布的輸配電價(jià)，最高的分別是：海南0.215元/千瓦時(shí)，新疆和上海均為0.196元/千瓦時(shí)，廣東0.18元/千瓦時(shí)，重慶0.173元/千瓦時(shí)，江蘇和黑龍江0.16元/千瓦時(shí)，京津唐0.156元/千瓦時(shí);輸配電價(jià)在0.1元以下的是河北、山東、河南、貴州和蒙西，最低的河南為0.082元/千瓦時(shí)。

從這些數(shù)據(jù)不難看出，各省差異極大。張粒子解釋道：“當(dāng)然各省市差別是有原因的，有些地方電網(wǎng)建設(shè)時(shí)間較早，折舊率較大；也有些地方農(nóng)電較多，所以輸送成本較高。這也導(dǎo)致了如果專(zhuān)門(mén)獨(dú)立核算全國(guó)統(tǒng)一的輸配電價(jià)比較困難。但一般來(lái)講，電網(wǎng)的成本包括設(shè)備折舊率、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、輸電費(fèi)、職工薪酬，等等�！�

專(zhuān)家認(rèn)為，由于深圳電網(wǎng)建設(shè)于改革開(kāi)放之后，各項(xiàng)核算數(shù)據(jù)齊全，較為清晰，適于成為輸配電價(jià)核算的樣本�！瓣P(guān)鍵不在于算出來(lái)是多少錢(qián)。說(shuō)實(shí)話(huà)，幾億元對(duì)于電網(wǎng)來(lái)說(shuō)不至于傷筋動(dòng)骨。關(guān)鍵在這個(gè)價(jià)錢(qián)是國(guó)家核算出來(lái)的，并且明確告訴電網(wǎng)輸配費(fèi)用是要逐年遞減的，哪怕減得幅度只有幾毫，它傳遞的信號(hào)就是電網(wǎng)必須在保障供電安全的情況下，想方設(shè)法降低成本，提高經(jīng)營(yíng)效率。”張安華說(shuō)。

試點(diǎn)為什么選擇深圳

深圳市在試點(diǎn)改革方面的優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。早在上世紀(jì)80年代末，深圳市在電價(jià)管理機(jī)制、銷(xiāo)售電價(jià)結(jié)構(gòu)等方面就已進(jìn)行了改革，包括設(shè)立以電價(jià)調(diào)節(jié)準(zhǔn)備金為基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，根據(jù)用戶(hù)的用電負(fù)荷特性改革銷(xiāo)售電價(jià)結(jié)構(gòu)等，形成了有別于其他地方的獨(dú)立電價(jià)體系。

南方電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)趙建國(guó)表示：“南方電網(wǎng)公司是中國(guó)電力改革的試驗(yàn)田，肩負(fù)對(duì)中央負(fù)責(zé)，為五省區(qū)服務(wù)的責(zé)任和使命，必須順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，全力配合國(guó)家深入改革�！�

2012年1月起，按照南方電網(wǎng)公司的安排，深圳供電局變更為南方電網(wǎng)全資子公司，深圳供電局實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，目前正大力創(chuàng)建“服務(wù)好、管理好、形象好”的國(guó)際先進(jìn)水平供電企業(yè)，各方面條件比較好，具有電價(jià)改革的體制條件。

按照國(guó)家電價(jià)改革部署，南方電網(wǎng)公司在2013年初就向國(guó)家發(fā)改委、廣東省發(fā)改委提出以深圳作為輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的工作意見(jiàn)，通過(guò)細(xì)致分析、周密研究，提出了電網(wǎng)投資監(jiān)管、成本約束激勵(lì)機(jī)制等方面的完善性建議，并認(rèn)真配合國(guó)家發(fā)改委、廣東省發(fā)改委做好第一個(gè)監(jiān)管周期定價(jià)參數(shù)核定。

2014年10月，國(guó)家發(fā)改委正式印發(fā)深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案。試點(diǎn)方案印發(fā)后，南方電網(wǎng)公司積極行動(dòng)，成立了專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《推進(jìn)深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)實(shí)施工作方案》，確保深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)于2015年順利實(shí)施。